«Методическая разработка «Порядок финансирования мероприятий ГО и защиты от ЧС»

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ) СПЕЦИАЛИСТОВ «УЧЕБНО -МЕТОДИЧЕСКИЙ
ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»


Инв. №______ Экз. №_______



Екимова Е.С.


М Е Т О Д И Ч Е С К А Я Р А З Р А Б О Т К А
для проведения лекции
с инструкторами (консультантами) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям


ТЕМА № 2.23

Порядок финансирования мероприятий ГО и защиты от ЧС.
Организация отчетности за использование финансовых средств,
выделенных на эти цели




Время: 1 час








Санкт- Петербург
2014







Утверждаю
Директор Санкт-Петербургского
ГКОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ»
Г.В. Якушкин

«___» ________________ 2014 г


М Е Т О Д И Ч Е С К А Я Р А З Р А Б О Т К А

для проведения лекции
с инструкторами (консультантами) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.




ТЕМА № 2.23

Порядок финансирования мероприятий ГО и защиты от ЧС.
Организация отчетности за использование финансовых средств,
выделенных на эти цели






Рассмотрена и одобрена на методическом
совещании Санкт-Петербургского ГКОУ
ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ»
Протокол № от 2014 г.

Переработана и одобрена на заседании
курсов гражданской обороны
Центрального района
Протокол № от 2014 г.

Откорректирована и одобрена на заседании
курсов гражданской обороны
_____________________________ района
Протокол №____от____________201__ г.

Учебные цели:

Ознакомить обучаемых с планированием бюджетных и иных финансовых средств на выполнение мероприятий ГО и ЧС, ликвидацию их последствий.
Довести до обучаемых порядок выделения финансовых средств на выполнение мероприятий ГО и защиты от ЧС.
Ознакомить обучаемых с перечнем, порядком разработки и представления необходимых документов, подтверждающих факт чрезвычайной ситуации и размер затрат на ликвидацию её последствий.


Место проведения занятий: учебный класс
Время: 1 час.
Метод: лекция.


Учебные вопросы и расчет времени:

№ п/п
Наименование учебных вопросов
Время (мин.)


Вводная часть
5

1
Планирование бюджетных и иных финансовых средств на выполнение мероприятий ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
20

2
Порядок выделения финансовых средств на выполнение мероприятий по гражданской обороне и защиты от ЧС.
10


Заключительная часть
5


Итого:
45



Литература

Федеральный закон № 68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (в новой редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.).
Федеральный закон № 28от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» (с изменениями согласно ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.).
Федеральный закон № 227 от 31.12.1999 г. «Бюджетный кодекс Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ № 1340 от 10.01.1996 г. «О порядке создания и использования материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».
Постановление Правительства РФ № 989 от 26 августа 1994 г. № 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте».
Постановление Правительства Российской Федерации № 810 от 26.10.2000 г. «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий».
Постановление Правительства Российской Федерации № 227 от 16 марта 2000 г. «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны».
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2008 г. № 750, «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
Распоряжение правительства РФ от 03.04.2013 г. № 513-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 54 от 19.01.2004 г. «О резервном фонде Правительства Санкт-Петербурга».
Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1359 от 02.11.2006 г. «О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» п. №№ 26, 39.
Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий")
Ефимов Н.Е. Методическая разработка для проведения лекции с руководителями организаций по теме 2.23. СПб: 2009.

Учебно-материальное обеспечение

Мультимедийный проектор.
Слайды по теме.
Бланки приложений.


Организационно-методические указания

Групповое занятие предназначено для проведения занятий с инструкторами (консультантами) учебно-консультационных пунктов в течение одного часа.
В начале занятия проверить подготовленность группы (наличие слушателей, рекомендованной литературы (текста лекции), объявить тему, учебные цели и изучаемые вопросы.
При отработке учебных вопросов следует раскрыть сущность финансового обеспечения мероприятий по организации и проведению аварийно-спасательных работ при возникновении ЧС. Необходимо подчеркнуть важность своевременной и четкой отчетности и финансового контроля за расходованием средств.
Занятие проводить с демонстрацией слайдов в виде рассказа-беседы со ссылкой на руководящие документы по вопросам финансирования мероприятий по ликвидации ЧС.
В заключении занятия подвести итог, ответить на вопросы слушателей, дать задание на самоподготовку и объявить тему следующего занятия.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Решение проблем предупреждения и ликвидации ЧС техногенного и природного характера становится в современных условиях одним из важных направлений деятельности Правительства по обеспечению национальной безопасности России и требует от государства вложения больших финансовых и материальных средств.
На современном этапе экономических преобразований в стране таких средств не хватает. В связи с этим на первый план выдвигается проблема оптимизации использования всех видов ресурсов: людских, материальных, финансовых, энергетических и информационных.
Источниками финансовых и материальных средств являются: собственные средства предприятий учреждений и организаций, резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и различные страховые фонды, а также другие источники, в том числе добровольные отчисления организаций и физических лиц.
В государственном бюджете ежегодно предусматриваются денежные средства на осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций и предприятий за счет средств предприятий.
Так, объем ассигнований государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» из федерального бюджета на период 2013 – 2020 г.г. составил 1 556 736,57 млн. рублей.
Финансирование мероприятий РСЧС – вопрос достаточно сложный. Решение задачи снижения рисков возникновения ЧС может стать самым важным делом для человечества в XXI веке. Каждой эпохе свойственны разные проблемы, которые приходится преодолевать.
Существующая система экономического регулирования пока недостаточно эффективна и имеет следующие основные недостатки:
слабо финансируются программы проведения заблаговременных мероприятий по защите населения и территорий за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов;
не налажен механизм создания и пополнения региональных и муниципальных целевых и резервных внебюджетных фондов для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
недостаточно отработан механизм возмещения ущерба физическим и юридическим лицам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;
не созданы правовые и методические основы определения размеров возмещения ущерба, в том числе пропорций его возмещения из различных источников и порядка восстановления затраченных финансовых и материальных средств;
законодательно не определены виды и условия обязательного и добровольного страхования от чрезвычайных ситуаций.
Однако, несмотря на трудности, в 2013 году выпущено из государственного резерва материальных ценностей на сумму 187,6 млн. рублей (свыше 800 тонн грузов) для оказания помощи населению Республики Тыва, Сирийской Арабской Республики, Республики Мали, Республики Мозамбик, Социалистической Демократической Республики Шри-Ланка, Ливанской Республики, Иорданского Хашимитского Королевства, Китайской Народной Республики, Республики Саха (Якутия), Кении, Намибии, Судана, Ирака и Республики Филиппины было, из резерва МЧС России – для населения КНР, Республики Саха (Якутия), субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа материальных ресурсов на сумму около 60 млн. рублей.
Направлено из государственного резерва в пострадавшие от катастрофического наводнения субъекты Российской Федерации Дальневосточного федерального округа более 5 тысяч тонн грузов федеральной помощи на сумму 495,4 млн. рублей.
Выдана единовременная материальная помощь за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации свыше 244 тыс. человек на сумму более 15,8 млрд. рублей.
Созданы в субъектах Российской Федерации резервы финансовых ресурсов на общую сумму 54,6 млрд. рублей и материальных ресурсов на общую сумму 12,6 млрд. рублей.
Продолжается работа по созданию комплексной системы безопасности в Арктической зоне Российской Федерации. В течение года созданы 3 комплексных арктических аварийно-спасательных центра МЧС России в г. Нарьян-Маре, Архангельске, Дудинка. До конца 2015 года планируется создать аналогичные центры еще в 7 городах Арктической зоны.


Первый учебный вопрос

Планирование бюджетных и иных финансовых средств
на выполнение мероприятий ГО, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий

Решение проблем предупреждения и ликвидации ЧС техногенного и природного характера становится в современных условиях одним из важных направлений деятельности Правительства по обеспечению национальной безопасности России и требует от государства вложения больших финансовых и материальных средств.
На первый план выдвигается проблема оптимизации использования всех видов ресурсов: людских, материальных, финансовых, энергетических и информационных.
Наиболее рациональными путями эффективного ресурсного обеспечения функционирования РСЧС являются:
определение приоритетных направлений её развития, реализация которых позволит оптимально распределить финансовые ресурсы;
применение не только прогрессивных форм и методов финансирования и материально технического обеспечения, но и стимулирование предприятий и организаций к инвестированию средств в мероприятия, направленные на повышение безопасности производства, и к формированию страховых финансовых резервов;
создание оптимальной системы резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Актуальность этих путей заключается в разрешении противоречия между резким, скачкообразным объемом потребностей (спросом) в материально-технических средствах, в процессе преодоления ЧС и их последствий и возможностями государства по их удовлетворению в короткие сроки.
Финансовое обеспечение – это система мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей войск ГО и других организаций и учреждений системы РСЧС в денежных средствах.
Особую актуальность приобретает организация финансового обеспечения. Организовать финансовое обеспечение значит достичь полного взаимодействия всех должностных лиц на всех уровнях управления при реализации ими управленческих функций в области финансового планирования, финансирования, использования денежных средств, их учета, контроля, материального стимулирования и отчетности.
Органы РСЧС, основу которых составляют предприятия и организации, включает широкую сеть учебных, научно-исследовательских, медицинских заведений и другой аппарат обеспечения готовности сил гражданской защиты. Каждая из этих структур имеет свою организацию финансов, производственной, финансово-хозяйственной или иной деятельности, отражающую характерные особенности данной структуры. Вместе с тем им присущи общие черты потребления. Эти черты и формируют принципы организации финансового обеспечения мероприятий РСЧС.
В соответствии с Федеральными законами «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и «О государственном материальном резерве», Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 на Единую государственную систему предупреждения и ликвидация ЧС в качестве одной из основных задач возложено создание финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Основой системы финансирования мероприятий по гражданской обороне и предупреждению ЧС и ликвидации их последствий являются законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне». В главе 6 Федерального закона № 68 раскрывается порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 24 возлагает обязанности финансирования мероприятий по ликвидации ЧС на организации (с возможностью выделения средств из правительственного резервного фонда), а статья 25 обязывает органы исполнительной власти создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.
Установлено финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС:
федерального и межрегионального характера – является расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межрегионального характера – является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
в границах (на территории) муниципального образования – является расходным обязательством муниципального образования.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 14, организации также обязаны создавать необходимые силы и средства, включая создание финансовых и материальных резервов. Такие же обязанности возлагаются на органы исполнительной власти всех уровней и организации ФЗ № 28 (ст. 7, 8, 18).
В ст. 18 этого Закона определено финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:
обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.
обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
Обеспечение мероприятий регионального уровня по ГО, защите населения и территорий субъектов РФ является расходным обязательством субъекта РФ. Обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
Можно выделить три принципа организации финансового обеспечения: централизации, единства и мобильности.
Принцип централизации означает выделение необходимых финансовых ресурсов из единого централизованного источника – бюджета предприятия, установление при назначении денежных средств их целевого назначения, централизованную регламентацию финансово-хозяйственной деятельности при сочетании с оперативной самостоятельностью руководителей. Данный принцип сочетается с организационной структурой и системой управления сил гражданской обороны.
Принцип единства означает, что между финансовой системой России и системой финансового обеспечения РСЧС существуют взаимосвязи и зависимости целого и его части. Всякие радикальные реформы обречены на наудачу, если не будет успехов в финансовой политике страны. Принцип единства проявляется в том, что финансово-экономическая деятельность в РСЧС подотчетна правительству РФ, что она регламентируется бюджетно-финансовым законодательством и обязательными для исполнения нормативными актами Министерства финансов и Центрального банка России. На финансовое обеспечение распространены единые плановые периоды, общий порядок назначения и перевода средств. Частным случаем проявления принципа единства является распространение на финансовое обеспечение одинаковых планов счетов, требований финансовой, кассовой, расчетно-платежной, штатно-тарифной, авансовой дисциплины, единого порядка расходования денежных средств.
Принцип мобильности предполагает такую систему финансового обеспечения, которая гарантировала бы своевременное и полное удовлетворение всех потребностей сил и средств гражданской обороны в любых условиях их жизни и деятельности как в мирное, так и в военное время.
Система финансового обеспечения должна постоянно находиться в готовности к мобилизационному развертыванию и обеспечению работы в военное время. Мобильность финансового обеспечения достигается не только финансово-экономической службой, но и всей финансовой системой страны. Для этого устанавливаются особые режимы расчетов, финансирования, обеспечения наличными деньгами.
В расходах на содержание всех федеральных органов государственной власти и подведомственным им бюджетных организаций (учреждений) предусматриваются ассигнование на содержание структурных подразделений и работников, уполномоченных решать задачи в области ГО, на приобретение СИЗ, приборов радиационной и химической разведки и др. имущества и нужд ГО.
В пункте 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 определено, что финансирование подготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
Финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 335) в пункте 34 определяет, что финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.
Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе, отнесено “установление, изменение и отмена местных налогов и сборов”.

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее двух - четырех процентов от годового бюджета муниципального образования.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Ответственность за ущерб, причиненный техногенными чрезвычайными ситуациями, лежит на объекте экономики, являющемся ее источником. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда играет страхование объектов экономики. Его основными задачами являются страхование и перестрахование рисков чрезвычайных ситуаций.
На каждом уровне как РСЧС, так и системы гражданской обороны необходимо:
определить финансовые потребности;
создать и пополнять резервы финансовых и материально-технических ресурсов;
осуществлять строгий контроль за целевым расходованием средств, выделяемых на финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС военного и мирного времени.
Использование средств целевого финансового резерва на другие цели запрещается.
Система финансирования мероприятий по гражданской обороне и предупреждению ЧС и ликвидации их последствий состоит из бюджетного и внебюджетного финансирования.
Бюджетное финансирование осуществляется за счет:
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
бюджетов субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов;
местных бюджетов.

Каждый из них состоит из доходной и расходной частей.
Доходная часть формируется за счет налоговых и неналоговых доходов и за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы предусмотрены налоговым законодательством РФ и представляют собой налоги и сборы, пени и штрафы.
Неналоговые доходы:
от использования и продажи государственного или муниципального имущества;
от оплаты услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления и учреждениями;
в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней,
иные неналоговые доходы, штрафы и суммы принудительного изъятия.
Безвозмездные перечисления:
от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств,
по взаимным расчетам (операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ).

Расходная часть бюджета предусматривает:
финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования организаций,
финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС,
финансирование мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС.
К финансированию мероприятий по защите населения и территорий привлекаются средства организаций, федеральных органов исполнительной власти и соответствующих бюджетов. Если этих средств недостаточно, для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда. В соответствии с федеральным законом о бюджете их создание предусмотрено в расходной части всех уровней бюджетной системы страны.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Резервный фонд Президента РФ (код 390) составляет не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Эти средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов, предусмотренных Указами Президента РФ;
Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС (код 392);
Резервный фонд Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации ЧС.
Резервный фонд финансовых средств по предупреждению и ликвидации ЧС органов местного самоуправления колеблется в пределах 0,2 – 0,9 % расходной части их бюджетов.
Резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС создаются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Использовать эти средства на другие нужды (не связанные с ликвидацией ЧС) запрещено.
Для финансирования мероприятий по прогнозированию и предупреждению ЧС необходимо привлекать дополнительные, внебюджетные ресурсы, представленные различными внебюджетными фондами, которые создаются на основе:
добровольных взносов физических и юридических лиц,
обязательных платежей, установленных законодательством РФ,
привлекаемых средств от предпринимательской деятельности,
полученных дополнительных средств за счет вовлечения в экономический оборот активов, которые не использовались или использовались неэффективно,
предоставления необходимых налоговых льгот организациям, решающим задачи предупреждения и ликвидации ЧС, создающим резервные внебюджетные фонды в этих целях,
других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Основу внебюджетного финансирования мероприятий гражданской обороны и ЧС составляет система внебюджетного финансирования. Она базируется на фондах поддержки программ по предупреждению и ликвидации ЧС: федерального, регионального и местного уровней.
В решении социальных вопросов пострадавшего от ЧС населения принимают участие государственные фонды:
фонд социального страхования,
федеральный фонд обязательного медицинского страхования,
государственный фонд занятости населения законодательством Российской Федерации.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации и субъектов законодательством Российской Федерации, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации не допускает в рамках существующего законодательства образования государственных внебюджетных фондов для достижения иных целей, в том числе и целей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Законодательными актами, определяющими правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов являются федеральные законы:
«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»,
«Об основах обязательного социального страхования»,
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Система внебюджетного финансирования и ее структура должны удовлетворять следующим требованиям:
некоммерческий характер структур системы: вся прибыль от предпринимательской деятельности направляется на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
самостоятельность областных (региональных) и муниципальных структур системы,
единство методологии работы и методов управления структуры системы,
тесный постоянный контакт структур системы с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и структурами МЧС России – с одной стороны и с различными предпринимательскими и коммерческими структурами – с другой стороны,
минимизация затрат за счет централизованного решения общих для всех структур – типовые финансовые схемы, экспертиза проектов, методическое и информационное обеспечение.
Внебюджетное финансирование реализуется через систему областных (региональных) и муниципальных фондов поддержки программ по предупреждению и ликвидации ЧС в сочетании с объединением на их основе различных структур, заинтересованных в создании и развитии системы внебюджетного финансирования, в том числе страховых, оценочных, инвестиционных, лизинговых компаний, банков, коммерческих и предпринимательских структур при координирующей роли МЧС России.
Основными механизмами страхового возмещения ущерба от ЧС являются:
обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов,
обязательное страхование имущества физических и юридических лиц, расположенных в зонах возможного воздействия поражающих факторов опасных природных и техногенных явлений,
добровольное и обязательное страхование работников работодателями от производственных рисков,
добровольное личное и имущественное страхование от стихийных бедствий и т.д.
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов – одна из форм финансовых гарантий, которая является эффективным механизмом возмещения ущерба и экономического регулирования промышленной безопасности, позволяющим реализовать мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны обеспечить финансовые гарантии на случай причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии.
Страховая защита ответственности опасных промышленных объектов предусматривается законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данный вид страхования является обязательным и производится при лицензировании опасных производств. В законе оговорены минимальные размеры страховой суммы (объем ответственности перед лицом, которому может быть нанесен ущерб) в случае аварии на опасном производственном объекте, которые различаются в зависимости от количества перерабатываемых на объекте опасных веществ или наличия на нем опасного оборудования.
В лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта, получаемых предприятиями в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области промышленной безопасности (Госгортехнадзор России, Минэкономики России) делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода эксплуатации опасного производственного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
Еще одним механизмом внебюджетного финансирования являются налоговые льготы. В соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации средства целевого финансирования, полученные предприятиями и организациями, в состав которых входят особо радиационно и ядерно опасные производства и объекты, из резервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанных объектов и производств, не учитываются при определении налоговой базы. В целях экономического стимулирования деятельности по снижению риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций сумма налога на прибыль уменьшается на величину фактические произведенных затрат, связанных с осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подобные финансовые схемы используются при решении экологических проблем, развитии спортивных сооружений, общественного городского автотранспорта и позволяют мобилизовать значительные финансовые ресурсы.
У бюджетных организаций основная трудность в обеспечении мероприятий по гражданской обороне и защите от ЧС заключается в том, что бюджетное финансирование этих вопросов осуществляется по остаточному принципу. Привлечение внебюджетных средств в современных условиях возможно, если эти расходы будут соответствовать утвержденным сметам доходов и расходов в соответствии с бюджетным кодексом и положениями соответствующего министерства.
У коммерческих организаций (в том числе и промышленных предприятий) сложность в выделении денег на нужды гражданской обороны и защиты от ЧС заключается в том, что не применяются финансовые рычаги, предоставляемые законодательством в этой области. Например, постановление правительства РФ № 227 от 16.03.2000 г. «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне», в соответствии с которым расходы на мероприятия по гражданской обороне финансируются «в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг)». В данном случае должна идти речь о выделении средств на комплексную защиту сотрудников, тогда начинают работать комплексные механизмы финансирования мероприятий по защите работающего населения совместно с отделом охраны труда, промышленной безопасности и т.д.

Вывод: при сохранении ведущей роли бюджетного финансирования мероприятий защиты населения и территорий от ЧС и стихийных бедствий все большую роль играют внебюджетные средства, особенно в звене «объект (организация) – местная администрация». Основными источниками финансовых и материальных средств при решении данных вопросов являются:
средства предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности,
резервы финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти и субъектов РФ,
различные страховые фонды,
другие источники, в том числе добровольные отчисления организаций и физических лиц.










Второй учебный вопрос

Порядок выделения финансовых средств на выполнение мероприятий
по гражданской обороне и защиты от ЧС.
Перечень, порядок разработки и представления необходимых документов, подтверждающих факт чрезвычайной ситуации и размер затрат
на ликвидацию ее последствий

Мероприятия по гражданской обороне и защите от ЧС, требующие затрат материальных и финансовых средств, обосновываются на базе опыта ликвидации ЧС и прогноза возможных ЧС природного и техногенного характера. Правительство Российской Федерации обеспечивает контроль за целевым использованием средств федерального бюджета. Также устанавливается жесткий порядок предоставления ссуд, кредитов и их возврата, предоставления субсидий.
Планирование и распределение финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), а также федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 810 от 26.10.2000 г. утверждены «Правила выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий», согласно которым средства из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансирование следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС:
Обращение в Правительство РФ, подписанное Главой субъекта РФ;
Обращение должно быть направлено в Правительство РФ не позднее одного месяца со дня возникновения ЧС;
В обращении должны быть указаны данные:
о количестве погибших и пострадавших людей;
о размере материального ущерба;
о размере выделенных и израсходованных средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и иных источников;
о наличии у них средств материальных и финансовых ресурсов.
В Правительстве РФ трехсторонняя комиссия (МЧС, Минфин, Минэкономики) в 3-х месячный срок рассматривает вопрос о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ.
Министерство финансов РФ осуществляет перечисление средств для физических лиц – не позднее месяца со дня принятия Правительством РФ положительного решения, для юридических лиц – не позднее двух месяцев.
В целях оперативного управления материальными ресурсами в условиях ЧС заблаговременно осуществляется сбор и обобщение информации о наличии резервов в регионах.
Это данные о номенклатуре и объёмах резервов, текущих отпускных ценах продукции, предприятиях-поставщиках и местах их размещения, а также об объемах производства и запасах продукции по номенклатуре резервов ЧС. Собирают и обобщают такую информацию региональные центры и территориальные органы ГО и ЧС совместно с КЧС. Затем она передается в МЧС России.
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет средств бюджетов органов, создающих соответствующие резервы.
Резервы могут финансироваться за счет страховых фондов объекта, находящегося в зоне потенциальной возможности возникновения ЧС, и за счет внебюджетных источников. Объемы финансовых средств определяются с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резервов.
Бюджетная заявка для создания резервов материальных ресурсов на планируемый год производится заказчиком в ценах, действующих на 1 июня текущего года, и представляется в соответствующий финансовый орган до 15 июня.
Основными документами для финансового планирования и использования денежных средств являются:
годовая смета-заявка;
уведомление о бюджетных ассигнованиях или лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета;
утвержденная смета доходов и расходов;
требования на отпуск денежных средств;
расчеты на потребные денежные средства по сметным подразделениям.
Основанием для составления годовой сметы-заявки в организациях служат:
приказы и директивы Министра МЧС России, приказы руководящего состава;
численность НАСФ, их штаты (штатные расписания) и табели к ним;
нормы отпуска денежных средств и нормы материального снабжения;
планы оперативной и боевой подготовки личного состава, хозяйственной, материально-имущественной, учебной и производственной деятельности невоенизированных формирований, учреждений, организаций и объектов ГО и РСЧС;
данные о фактических расходах денежных средств в текущем бюджетном году и об обеспеченности формирований, учреждений и организаций имуществом, оборудованием и материалами.
В сметных расчетах должно быть предусмотрено полное обеспечение денежными средствами всех мероприятий гражданской обороны, проводимых в этих организациях.
Ответственность за правильное и своевременное составление расчетов несут начальники соответствующих служб.
Годовая смета-заявка составляется учреждениями и организациями гражданской обороны на все денежные средства, отпускаемые по смете гражданской обороны Российской Федерации.
Суммы, заявленные на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, учреждениями и организациями гражданской обороны включаются в годовую смету-заявку.
Соответствующие финансовые органы проверяют расчеты, докладывают начальникам гражданской обороны и по их указаниям составляют годовые сметы-заявки на предстоящий год с приложением объяснительной записки с обоснованием испрашиваемых сумм по статьям сметы гражданской обороны Российской Федерации.
Финансовые отделы органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, рассматривают поступившие сметы-заявки, определяют суммы денежных средств, подлежащих назначению на планируемый год, и включают эти суммы в проекты годового финансового плана учреждений и организаций гражданской обороны.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и представляют в установленном порядке Планы основных мероприятий по гражданской обороне и защите от ЧС и заявки на возмещение расходов на мероприятия по гражданской обороне Российской Федерации в Минэкономразвития России, Минфин России по согласованию с МЧС России.
Бюджетные организации и организации независимо от форм собственности с приложением объяснительной записки и технико-экономическим обоснованием по проводимым мероприятиям представляют сметы расходов, в том числе по мероприятиям по гражданской обороне и защите от ЧС, в соответствующие органы местного самоуправления.
Минэкономразвития России совместно с Минфином России и МЧС России формируют проект бюджетной заявки, в том числе на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны и защите от ЧС в соответствующем финансовом году.
Федеральные органы исполнительной власти производят уточнение расчетов по объемам закупок и поставок продукции, необходимой для проведения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для федеральных государственных нужд, уточняют проект бюджетной заявки, при необходимости проводят согласование с региональными органами государственного управления, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании этих заявок и в соответствии с установленными заданиями в области гражданской обороны Минэкономразвития России формирует проект государственного оборонного заказа в части, касающейся мероприятий гражданской обороны, и сводную заявку в Минфин России для формирования проекта федерального бюджета на соответствующий год.
Государственные заказчики по мероприятиям гражданской обороны и защиты от ЧС направляют бюджетные средства предприятиям, учреждениям и организациям-исполнителям мероприятий, несут ответственность за их целевое использование и представляют в установленном порядке в Минфин России отчеты о фактическом использовании этих средств.
Утвержденные сметы-заявки (вторые экземпляры) высылаются нижестоящим организациям с утвержденными годовыми назначениями денежных средств на планируемый год по каждой статье сметы гражданской обороны Российской Федерации. Расчеты хранятся при годовой смете-заявке и служат для руководства при ее исполнении, и для контроля за расходованием средств.
Средства по смете гражданской обороны и защиты от ЧС только в течении того бюджетного года, в котором они отпущены; все остатки бюджетных средств, образовавшиеся к концу года, сдаются на восстановление кредитов довольствующему финансовому органу в установленные сроки.
Если по каким-либо особым причинам остатки бюджетных средств по окончании бюджетного года не могут быть возвращены довольствующему финансовому органу на восстановление кредитов, они не позднее января следующего года сдаются в доход федерального бюджета; расходование этих сумм в новом бюджетном году запрещается.
Запрещается перечисление в конце года учреждениям, предприятиям и организациям денежных средств за имущество и услуги, которые фактически будут получены в новом году.
Денежные средства должны расходоваться по прямому назначению, в соответствии с утвержденными сметами и планами, и только на надобности, предусмотренные:
для средств по смете МЧС России Перечнем расходов на мероприятия по гражданской обороне Российской Федерации;
для средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета – утвержденной установленным порядком сметой расходов.
Финансовые органы органов государственной власти Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проверяют целевое использование денежных средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на мероприятия гражданской обороны.
Средства местного бюджета истребуются районными (городскими) органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, по годовой смете. Об исполнении сметы расходов по местному бюджету эти районные (городские) органы ежеквартально, не позднее 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляют отчет финансовому органу, от которого средства поступили.
Для реализации государственных контрактов предприятия-поставщики (учреждения, организации) обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами (бюджетными ассигнованиями).
Приемка работ (услуг, произведенной продукции, закупленных материальных средств или другого имущества) представителями заказчиков (потребителей) производится в соответствии с ранее заключенными договорами (контрактами) с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по актам сдачи-приемки (передаточным актам) с приложениями, составляемым в трех экземплярах.
Выполнение незавершенных к моменту передачи работ по услугам, производству и поставкам продукции, по их подготовке к использованию по прямому предназначению, отмеченные в актах сдачи-приемки, осуществляется силами организаций исполнителей работ, поставщиков имущества за счет средств, предусмотренных на эти цели в договорах (контрактах), а завершение подготовки материальных средств (работ, услуг) в случае необходимости организуется и осуществляется силами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций за счет средств последних.
Органы исполнительной власти утверждают заключения и принимают решения о составе и учете затрат на проведенные работы (услуги, произведенную продукцию, передаваемые, поставляемые материальные средства), на основе которых соответствующими подразделениями и службами гражданской обороны вырабатываются предложения о возмещении расходов, понесенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Устанавливается следующий порядок возмещения расходов:
организации подают заявления с приложением соответствующих подтверждающих документов о возмещения расходов в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые рассматривают заявления с прилагаемыми к ним документами и принимают решение о возможности возмещения расходов или возвращают заявления на доработку.
если для возмещения расходов средств бюджетов субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов (с учетом предоставляемых субвенций) недостаточно, в Минэкономразвития России, Минфин России и МЧС России, направляется заявка.
минэкономразвития России, Минфин России и МЧС России формируют сводную заявку на возмещения расходов за счет средств федерального бюджета с распределением средств по регионам и предоставляют ее на рассмотрение Правительству Российской Федерации.
по решению Правительства Российской Федерации о возмещения расходов согласно поступающим заявлениям и дотационным заявкам МЧС России информирует заявителей (соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления).
Минфин России через территориальные органы федерального казначейства перечисляют средства на возмещение расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне в субъекты Российской Федерации и осуществляют контроль за их расходованием.

Территориальные органы Министерства Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации не позднее 45 дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации представляют в курирующую государственную службу три комплекта следующих обосновывающих документов:
протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
смету-заявку потребности в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации по форме ФЧС;
акты обследования поврежденных (разрушенных) объектов с приложением сметы на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по каждому объекту;
сводный реестр мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в распечатанном виде и на магнитном носителе;
при проведении аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации фактические расходы подтверждаются оригиналами первичных документов (товарно-транспортные накладные, счета-фактуры, акты приема-передачи, акты списания, путевые листы, раздаточные ведомости);
основные сведения о повреждении (разрушении) объектов и материальном ущербе от чрезвычайной ситуации;
заключение Госстроя России о возможности дальнейшей эксплуатации объектов, если они имеют разрушения и повреждения основных конструктивных элементов;
список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Размер единовременной материальной помощи на одного пострадавшего гражданина определяется из расчета не более двадцатикратного минимального размера оплаты труда. Конкретный размер этой помощи определяется на основании актов обследования частного жилья и имущества пострадавших граждан и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Акты прилагаются к спискам граждан на получение единовременной материальной помощи (Постановление Правительства РФ [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»);
справку территориального управления (центра) по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета о факте и границах опасного гидрометеорологического явления, и (при наличии наблюдений) карты пострадавшего района с нанесением зон опасного природного (гидрометеорологического) явления;
к обосновывающим документам могут прилагаться кино-, видео-, фотоматериалы, подтверждающие причиненный ущерб;
по запросу Минфина России представляют бухгалтерский отчет и бизнес-план, отчет о прибылях и убытках (с распределением полученной прибыли (доходов), данные о собственных источниках финансирования, расшифровку долгосрочных финансовых вложений).

Вывод: расходы по ликвидации последствий стихийных бедствий финансируются Министерством финансов России в порядке возмещения документально подтвержденных затрат.


ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

Ведение учета, отчетности и финансового контроля за расходованием средств по мероприятиям гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации ЧС

Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет и осуществляет контроль за целевым расходованием средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют Министерству финансов Российской Федерации в установленном порядке отчеты о расходовании указанных средств.
Министерство Российской Федерации по декам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в установленные сроки представляет в Министерство финансов Российской Федерации сводную квартальную и годовую отчетность о расходовании средств из резервного фонда, выделенных в его распоряжение.
Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в случае необходимости по решению Правительства Российской Федерации за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в установленном порядке в федеральном бюджете.
Целевое использование средств, выделенных из резервного фонда федеральным органам исполнительной власти субъектов РФ, проверяются Департаментом финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, органами Главного управления федерального казначейства Министерства РФ по отдельным планам.
Целевое использование средств, выделенных МЧС России региональному центру (СЗРЦ) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственным организациям проверяется Контрольно-ревизионным отделом МЧС не реже одного раза в два года при проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности региональных центров по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Выводы:
Выделяемые финансовые средства (бюджетные и внебюджетные) на мероприятия гражданской обороны должны расходоваться строго по целевому назначению, и использовать их на другие цели запрещено.
Финансовые средства, выделенные и израсходованные на мероприятия гражданской обороны и защиты населения и территорий, подлежат строгому учету и своевременной отчетности за их использование.


ЗаключИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Успешное проведение мероприятий финансового обеспечения при стихийных бедствиях и в военное время во многом зависит от созданной материально-технической базы, четкого научного прогнозирования, планирования, эффективного распределения и использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов.
Только заблаговременная подготовка системы финансового обеспечения, своевременное использование имеющихся ресурсов и обоснованное истребование недостающих средств из резервных фондов Правительства РФ позволят решать задачи, стоящие перед гражданской обороной и РСЧС.
Для действенного контроля за расходованием выделенных ассигнований, реального владения финансовой обстановкой на всех уровнях РСЧС должен вестись объективный достоверный учет и отчетность.





Преподаватель курсов гражданской обороны
Центрального района Е.С. Екимова















П Р И Л О Ж Е Н И Я










Приложение 1

13 EMBED PowerPoint.Slide.12 1415
Приложение 2
13 EMBED PowerPoint.Slide.12 1415
Приложение 3
13 EMBED PowerPoint.Slide.12 1415

Приложение 4
Форма ФЧС-1
Смета потребности в денежных средствах на оказание помощи и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий
____________________________________________________________________
(субъект Российской Федерации)
I. Состояние бюджета субъекта Российской Федерации.
Свободный остаток денежных средств бюджета региона по состоянию на
__________________________________
II. Оказание единовременной помощи пострадавшим:
(тыс. руб.)
Категория пострадавших
Количество пострадавших семей
Количество пострадавших (человек)
Сумма затрат
Источники финансирования по оказанию единовременной помощи
Примечание





из бюджета субъекта Федерации
за счет министерств и ведомств
за счет предприятий, организаций, учреждений, объединений (акционерных обществ, концернов, корпораций и т.п.)
из резервного фонда Правительства РФ
всего


1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Всего
 
 
 
 
 
 
 
 
 

в том числе:
 
 
 
 
 
 
 
 
 

- взрослые
X
 
 
X
X
X
X
X
 

- дети до
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6 лет....
X
 
 
X
X
X
X
X
 

- дети от
 
 
 
 
 
 
 
 
 

б до 12
 
 
 
 
 
 
 
 
 

лет 
X
 
 
X
X
X
X
X
 

Примечание. К форме прилагается список пострадавших (по категориям), утвержденный комиссией по чрезвычайным ситуациям субъекта Федерации


III. Развертывание и содержание быстровозводимых временных пунктов и аренда зданий (сооружений) для проживания пострадавших
(тыс. руб.)
Наименование расходов
Потребность
Источник финансирования
Примечание



единица измерения
количество
цена
сумма
из бюджета субъекта Федерации
за счет министерств и ведомств
за счет предприятий и организаций, учреждений, объединений предприятий (акционерных обществ, концернов, корпораций и т.п.)
из резервного фонда Правительства РФ
всего


















































































































































1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11


1. Аренда зданий (сооружений) для проживания пострадавших.
кв. м
 
 
 
 
 
 
 
 
 



тыс.

 
 
 
 
 
 
 
 



руб.

 
 
 
 
 
 
 
 


2. Оборудование временных пунктов для проживания пострадавших:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



X
X
X
 
 
 
 
 
 
 


- приобретение хозяйственного инвентаря (указывается по предметам и видам).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


- приобретение строительных материалов (указывается каждый вид)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


- оплата работ по возведению пунктов (городков) для проживания пострадавших
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



X
X
X
 
 
 
 
 
 
 


3. Содержание пунктов (городков) для проживания пострадавших
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



X
X
X
 
 
 
 
 
 
 


- расходы по коммунальным услугам.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


- хозяйственные расходы (указывается каждый вид)..
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Итого:..
X
X
X
 
 
 
 
 
 
 





IV. Развертывание и содержание временных пунктов питания для пострадавших
(тыс. руб.)
Наименование расходов
Потребность
Источники финансирования
Примечание



единица измерения
количество
цена
сумма
из бюджета субъекта Федерации
за счет министерств и ведомств
за счет предприятий и организаций, учреждений, объединений предприятий (акционерных обществ, концернов, корпораций и т.п.)
из резервного фонда Правительства РФ
всего


















































































































































1
2
3
4
5
б
7
8
9
10
11


1. Аренда зданий (сооружений) для организации питания пострадавших ..
кв. м
 
 
 
 
 
 
 
 
 



тыс.
 
 
 
 
 
 
 
 
 



руб.
 
 
 
 
 
 
 
 
 


2. Оборудование временных пунктов питания:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



X
X
X
 
 
 
 
 
 
 


- приобретение хозяйственного инвентаря и оборудования (указывается по предметам и видам) .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


- приобретение строительных материалов (указывается каждый вид) ..
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


- оплата работ по возведению пунктов питания
тыс. руб.
X
X
 
 
 
 
 
 
 


3. Содержание пунктов
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


питания::
X
X
X
 
 
 
 
 
 
 


- расходы по коммунальным услугам
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


- хозяйственные расходы
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


(указывается каждый вид) .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


4. Расходы на приобретение продуктов питания (указывается каждый вид) и приготовление пищи
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



тыс.
 
 
 
 
 
 
 
 
 



руб.
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Итого:
X
X
X
 
 
 
 
 
 
 






V. Расходы на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий
(тыс. руб.)
Наименование отраслей (подотраслей) народного хозяйства и промышленности
Количество пострадавших объектов
Стоим. работ
Источники финансирования
Примечание











аварийно-спасательн.*1
аварийно-восстановительн.
*1
итого
из бюджета субъекта Федерации
за счет министерств и ведомств
за счет предприятий и организаций, учреждений, объединений предприятий (акционерных обществ, концернов, корпораций и т.п.)
из резервного фонда Правительства РФ
всего































































































































































1
2
3
4
5
б
7
8
9
10
11


1. Жилищный фонд...
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


2. Объекты соцкультбыта.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


3. Коммунальное хозяйство ..
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


4. Транспорт .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


5. Связь.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


6. Сельское хозяйство
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


7. Лесное хозяйство
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


8. Водное хозяйство
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


9. Промышленность..
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Итого.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Примечание. Составляется с учетом прилагаемых форм актов.


VI. Оплата экспедиций, привлекаемых МЧС России в зону чрезвычайных ситуаций
 
Потребность
Источники финансирования
Примечание


единица измерения
количество суток
норма
сумма
из бюджета субъекта Федерации
за счет министерств и ведомств
за счет предприятий и организаций
из резервного фонда Правительства РФ
всего


1. Суточные расходы
тыс. pу6.
 
 
 
X
X
X
 
 
 

2. Квартирные расходы
тыс. руб.
 
 
 
X
X
X
 
 
 

3. Проезд в оба конца
X
X
X
 
X
X
X
 
 
 

4. Оплата экспертных услуг.
X
X
Х
 
X
X
X
 
 
 

Итого
X
X
X
 
X
X
X
 
 
 


VII. Всего по смете заявке ______________________ тыс. руб.

В том числе: за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации ________________________ тыс. руб.

Руководитель субъекта

Начальник регионального

Руководитель финансового органа

Федерации
центра МЧС России
субъекта Федерации

___________________________
___________________________
___________________________

(подпись)
(подпись)
(подпись)





Приложение 5
Форма 1
Основные сведения
о гибели сельскохозяйственных животных и птиц
от __________________________________________________________ _______
(заморозков, наводнения, ураганного (штормового) ветра и пр. ЧС) дата
___________________________________________________________________
(наименование хозяйства, района, области, края, республики)
№№ пп.
Наименование погибших видов сельскохозяйственных животных и птиц
Количество голов
Масса погибших животных
Закупочная государственная цена, руб./ц
Сумма ущерба, тыс. руб.
Сумма возмещения страховыми организациями, тыс. руб.




1 головы, кг.
всего,ц.




1
2
3
4
5
6
7
8

 
 
 
 
 
 
 
 

 
Руководитель хозяйства
____________
____________
____________

 
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Главный бухгалтер
____________
____________
____________

 
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Руководитель страхового
____________
____________
____________

органа
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)



Форма 2
Основные сведения о гибели сельскохозяйственных культур
от __________________________________________________________ _______
                                (заморозков, наводнения, засухи и пр. ЧС)                                  дата
___________________________________________________________________
(хозяйство, район, область, край, республика)
№ пп.
Наименование погибших с/х культур
Площадь погибших с/х культур, га
Средняя урожайность за 5 лет с/х культур до стихийного бедствия, ц/га
Закупочная государственная цена, руб./ц по состоянию на дату гибели
Сумма ущерба, тыс. руб.
Сумма возмещения страховыми организациями, тыс. руб.

1
2
3
4
5
6
7

 
 
 
 
 
 
 

 
Руководитель хозяйства
____________
____________
____________

 
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Главный бухгалтер
____________
____________
____________

 
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Руководитель страхового
____________
____________
____________

органа
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)




Форма 3
Основные сведения
о повреждении (разрушении)____________________________________             ________
(производственных зданий и сооружений;                 дата
_____________________________________________________________
объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства,
_______________ и материальном ущербе от ______________________
мостов, дорог)                                                                           (наводнения, ураган-
_____________________________________________________________
ного (штормового) ветра, землетрясения и прочие ЧС)
_____________________________________________________________
(хозяйство, район, область, край, республика)
№ пп.
Наименование пострадавшего здания (сооружения), его ведомственная принадлежность
Степень повреждения (разрушения) (сильная, средняя, слабая)
*2
Краткая характеристика повреждений
Согласно данным бухгалтерского учета





год возведения
балансовая стоимость, тыс. руб.
амортизация на 199 г

1
2
3
4
5
6
7

Продолжение
Остаточная стоимость, тыс. руб.
Сумма ущерба, тыс. руб.
Возмещенный ущерб страховыми организациями, тыс. руб.

8
9
10

 
Руководитель хозяйства
____________
____________
____________

 
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Руководитель бюро
____________
____________
____________

технической инвентаризации
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Руководитель страхового
____________
____________
____________

органа
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)



Форма 3а
Основные сведения
о повреждениях (разрушениях) жилых домов частного сектора __________________
(наименование
________________________________________________________________________
населенного пункта, хозяйства, района, области (края), республики)
и материальном ущербе от _________________________________________________
(наводнения, землетрясения, ураганного
________________________________________________________________________
(штормового) ветра и пр. ЧС)
________________
(дата)
№ пп.
Жилой дом или хозяйственная постройка, общая площадь
Ф.И.О. владельца дома и членов семьи (совместно проживающих)
Краткая характеристика повреждений (разрушений)
Степень разрушения (сильная, средняя, слабая) *2
Год возведения
Страховая стоимость дома, |постройки, тыс. руб.
Страховое возмещение, тыс. руб.

 
Глава администрации
____________
____________
____________

 
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Руководитель бюро
____________
____________
____________

технической инвентаризации
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)

Руководитель страхового
____________
____________
____________

органа
(подпись)
(дата)
(Ф.И.О.)





Приложение 6
Отчет
об использовании средств резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Учреждение, организация ___________________________________________
на _______________ 199 г.
Периодичность: годовая, квартальная
Единица изменения: тыс. руб.
Раздел: 216 "Резервные фонды"
Параграф: "Резервный фонд Правительства Российской Федерации"
Контрольная сумма:
Наименование
Код строки
Утверждено по статье-заявке
Кассовые расходы
Фактические расходы

1
2
3
4
5

Расходы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций - всего
01
 
 
 

в том числе:
 
 
 
 

оказание материальной помощи пострадавшим
02
 
 
 

развертывание и содержание быстровозводимых временных пунктов проживания
03
 
 
 

аренда зданий и помещений для временного проживания пострадавших
04
 
 
 

развертывание и содержание временных пунктов питания для пострадавших
05
 
 
 

расходы на проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы и других объектах
06
 
 
 

Путевое довольствие
07
 
 
 

Питание
08
 
 
 

 
Руководитель _________________
Главный бухгалтер _________________



___________________
* Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий далее для краткости будет именоваться МЧС России.
** Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для краткости будут именоваться региональными центрами.
*** Роль штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям может быть возложена на Комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующей республики.
**** Штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга для краткости будут именоваться штабы ГОЧС.
*1 - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1128 (пункт 5 Положения о порядке финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций).
*2 Примечание.
Слабая степень: разрушены до 30 % кровля, окна, двери.
Средняя степень: разрушены до 50 % кровли, оконные и дверные проемы. В стенах имеются трещины.
Сильная степень: разрушены и обрушены на 100 % все стены (крыша) и перекрытия. Балки, колонны, ригеля, фермы могут сохраниться.










13PAGE 142815


13PAGE 14215






Приложенные файлы


Добавить комментарий